随着高等继续学历教育不断发展，高等继续学历教育的基本格局已经发生了变化，呈现出重视程度不高、师资队伍薄弱、招生与办学规模不均衡、教学模式改革缓慢等现状。针对这些变化，本文提出改革成人招生考试制度、加快“学分银行”建设、发挥信息技术优势、加强继续教育学会建设等四项措施，对于探索陕西高等继续学历教育发展规律，科学制定发展战略和政策，促进高等继续学历教育持续发展，具有重要的理论和实践指导意义。

　　【关键词】高等继续学历教育 问题 对策

　　高等继续学历教育基本格局

　　本文主要研究对象是高等继续学历教育，不包括自学考试教育。

　　1.举办高校。陕西省目前共有高校108所，其中普通本科43所，高职高专38所，独立设置成人高校15所，独立学院12所。除12所独立学院以外，目前还有79所高校举办高等继续学历教育。

　　2.办学类型。第一类：成人教育。即参加全国成人高考的高等继续教育，办学形式主要分函授、业余（夜大学）与脱产教育三种基本形式。第二类：现代远程教育，即教育部批准的68所现代远程教育试点高校开展的现代远程教育。第三类：开放教育，即中央电大在陕自主招生的电大系统开放教育。

　　3.办学层次。主要有高中起点专科、高中起点本科和专科起点本科三个办学层次。

　　4.校外教学站点。陕西全省各类高等继续教育校外教学站点总数达459个，其中函授教育127个，业余教育65个，现代远程教育144个，开放教育123个。

　　制约和影响高等继续学历教育发展的问题

　　1.重视程度不高，普教化倾向严重

一是继续学历教育工作没有被纳入到高校整体规划中，重视“本研”培养的惯常思维使得继续高等继续学历教育处于边缘化的境地；二是继续学历教育普教化倾向严重，不能适应经济社会发展的现实需求。

　　2.师资队伍薄弱，偏重经济效益，教学质量低下

　　首先，师资队伍呈现不稳定状态。继续学历教育通常全校共享师资，高校扩招导致教师工作负荷加大，上课冲突时有发生，教学质量下滑厉害。其次，现行人才评价体系对师资不利，工作量一般不与职称评聘、职务晋升等挂钩，加之课时酬金不高，教师授课积极性受到影响，呈现出普教教学的“微缩版”，忽视成人学习的个性特点。再次，偏重经济效益，社会效益差[1]。部分高校通过扩大继续学历教育办学渠道和规模，为学校争取到更多的办学收益，只关注学生规模、学费收入等，不关注教学投入，管理不到位，导致规模大而质量较低。

　　3.不同教育类别招生与办学规模不均衡

　　目前，陕西高等继续学历教育在校生50余万人，平均每个学校在校生应有5000人左右，但实际上并非如此。开放教育2所高校在籍学生17万余人，网络教育4所高校在籍学生近19万余人，以上6所高校的在籍学生规模超过36万人，其余70多所省属高校成人教育在校生总规模只占28%。招生规模较大的高校在籍学生人数超过4万人，规模较小的省属高校人数不足100人[2]。

　　4.教学模式改革缓慢，优质教学资源共享机制尚不健全

　　高校校际间优质教育教学资源共享机制仍处于探索阶段，充分发挥省内高校各自特色优势，促进高校之间资源共享、学分互认、课程互选的机制尚有待建立，实现校际教学资源高效利用有待进一步加强。以高等继续教育学分银行为纽带的校际联盟和统一开放的教学资源共享平台建设推进缓慢，急需建立由政府牵头校际优质教育教学资源共享机制，为学生接受多元学科风格和校园文化熏陶、满足多样化的学习需求创造条件。

　　高等继续学历教育改革发展的建议

　　1.改革成人招生考试制度，逐步实施注册入学

推进高等继续学历教育招生考试制度改革。按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出的“逐步形成分类考试、综合评价、多元录取”，“建立宽进严出、多模式、多途径招生考试制度”的要求和“实行分类管理、扩大高校招生自主权”的精神，以开放的态度，推进陕西成人教育招生考试制度改革，逐步实现注册入学的招生制度。这将有利于终身教育体系和学习型社会的建设，有利于适应大众化教育形势下社会各类人员的学习深造，有利于发挥陕西省属高校在高等继续学历教育领域的主渠道作用。

　　2.加快“学分银行”建设，实现不同类型学习成果的互认

　　根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出的“构建灵活开放的终身教育体系，建立‘学分银行’制度，建立继续教育学习成果认证、学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”的精神，和陕西省委、省政府《关于深化改革，推进高等教育内涵式发展的意见》提出的“试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道” 要求。制订陕西省关于推进高等继续教育学分银行建设的意见，在政府宏观指导下，依托高等继续教育学会，积极推进高等继续教育学分银行建设，建立灵活多样的高等继续学历教育学习制度、学分积累与转换制度和以学分银行为特色的学分互认制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。

　　3.发挥信息技术优势，推进高等继续教育网络平台建设

　　推动教学模式与教学管理改革，在全省高等继续学历教育领域全面实施网络教育，利用现代教学手段，扩大继续教育的开放性；加快数字化学习平台建设，实现高校优质教育教学资源的共享，通过社会化、开放式的高等继续教育学习平台，提供功能完善的高等继续教育信息服务、学习认证服务、学习资源服务和学习支持服务，充分体现高等继续学历教育服务社会的功能，为构建终身教育体系和学习型社会提供优质的网络共享资源。

　　4.加强高等继续教育学会建设，发挥第三方功能

　　充分发挥高等继续教育学会作用，一要积极开展高等继续教育教学学术研究、经验交流和咨询服务等活动。二要充分发挥学会的质量评价和监测作用，加强年报年检和质量评估等工作。三要积极组织会员单位开展继续教育培训，提升继续教育从业人员的理论与办学水平。四要承担政府部门委托的调研、审核、评估工作，当好决策部门的左右手，服务好广大高校及继续教育师生，驱动高等继续学历教育健康发展。